Studi Kasus : Damage Cost Avoided, Replacement Cost, and Substitute Cost Methods

Metode biaya kerusakan yang dihindari, biaya penggantian, dan biaya pengganti adalah metode terkait yang memperkirakan nilai jasa ekosistem berdasarkan biaya untuk menghindari kerusakan akibat jasa yang hilang, biaya penggantian jasa ekosistem, atau biaya penyediaan jasa pengganti. Metode-metode ini tidak memberikan ukuran nilai ekonomi yang ketat, yang didasarkan pada kesediaan masyarakat untuk membayar suatu produk atau layanan. Sebaliknya, metode ini berasumsi bahwa biaya untuk menghindari kerusakan atau mengganti ekosistem atau jasanya memberikan perkiraan yang berguna tentang nilai ekosistem atau jasa tersebut.

Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa, jika orang mengeluarkan biaya untuk menghindari kerusakan yang disebabkan oleh hilangnya jasa ekosistem, atau untuk mengganti jasa ekosistem, maka jasa tersebut harus bernilai paling tidak sebesar yang dibayar orang untuk menggantinya. Dengan demikian, 

Beberapa contoh kasus di mana metode ini dapat diterapkan meliputi:

• Menilai peningkatan kualitas air dengan mengukur biaya pengendalian emisi limbah.
• Menilai jasa perlindungan erosi hutan atau lahan basah dengan mengukur biaya pemindahan sedimen yang terkikis dari daerah hilir.
• Menilai layanan pemurnian air lahan basah dengan mengukur biaya penyaringan dan pengolahan air secara kimia.
• Menilai layanan perlindungan badai dari lahan basah pesisir dengan mengukur biaya membangun dinding penahan.
• Menilai layanan habitat dan pembibitan ikan dengan mengukur biaya program pembibitan dan penebaran ikan.

Skenario Hipotesis:

Sebuah lembaga sedang mempertimbangkan untuk memulihkan beberapa lahan basah yang terdegradasi untuk meningkatkan kemampuan mereka melindungi daerah sekitarnya dari banjir. Badan tersebut ingin menghargai manfaat dari peningkatan perlindungan banjir.

Alasan Penggunaan

Metode ini dipilih dalam kasus ini karena lembaga tersebut hanya tertarik untuk menilai layanan perlindungan banjir di lahan basah, dan mereka tidak memiliki anggaran yang besar untuk studi penilaian. Metode ini merupakan metode yang paling mudah dan paling murah untuk diterapkan dalam kasus ini.

Penerapan

Langkah 1:

Langkah pertama adalah melakukan penilaian ekologis dari layanan perlindungan banjir yang disediakan oleh lahan basah. Penilaian ini akan menentukan tingkat perlindungan banjir saat ini, dan tingkat perlindungan yang diharapkan jika lahan basah dipulihkan sepenuhnya. 

Langkah 2:

Langkah ini tergantung pada metode spesifik yang dipilih.

Metode Penghindaran Biaya Kerusakan dapat diterapkan dengan menggunakan dua pendekatan yang berbeda.

Salah satu pendekatan adalah dengan menggunakan informasi tentang perlindungan banjir yang diperoleh pada langkah pertama untuk memperkirakan potensi kerusakan properti jika banjir terjadi. Dalam hal ini, peneliti akan memperkirakan, sisi finansial, kemungkinan kerusakan properti jika lahan basah tidak dipulihkan.

Pendekatan kedua adalah menentukan apakah pemilik properti terdekat telah mengeluarkan uang untuk melindungi properti mereka dari kemungkinan kerusakan akibat banjir, misalnya dengan membeli asuransi tambahan atau dengan memperkuat ruang bawah tanah mereka.

Pengeluaran penghindaran ini akan dijumlahkan untuk semua properti yang terkena dampak untuk memberikan perkiraan manfaat dari peningkatan perlindungan banjir. Namun, satu tidak akan mengharapkan dua pendekatan untuk menghasilkan perkiraan yang sama. Orang mungkin berharap bahwa, jika biaya penghindaran diharapkan lebih kecil dari kemungkinan kerusakan, orang akan membayar untuk menghindari kerusakan tersebut.

Metode biaya penggantian diterapkan dengan memperkirakan biaya penggantian jasa ekosistem yang terkena dampak. Dalam hal ini, layanan perlindungan banjir tidak dapat langsung diganti, sehingga metode ini tidak akan berguna. Metode biaya pengganti diterapkan dengan memperkirakan biaya penyediaan pengganti untuk layanan yang terpengaruh.

Misalnya, dalam hal ini dinding penahan atau tanggul dapat dibangun untuk melindungi properti di sekitarnya dari banjir. Dengan demikian peneliti akan memperkirakan biaya pembangunan dan pemeliharaan tembok atau tanggul tersebut. Peneliti juga harus menentukan apakah orang akan bersedia menerima tembok atau tanggul sebagai pengganti lahan basah yang direstorasi. 

Interpretasi Hasil

Nilai finansil dari kerusakan properti yang dihindari, atau menyediakan layanan perlindungan banjir pengganti memberikan perkiraan manfaat perlindungan banjir dari memulihkan lahan basah, dan dapat dibandingkan dengan biaya restorasi untuk menentukan apakah layak untuk memulihkan layanan perlindungan banjir dari lahan basah.

Contoh Kasus

Kasus #1— Erosi Tanah di Korea

Situasi

Karena lahan pertanian yang relatif datar di Korea hilang karena pertumbuhan perkotaan dan perkembangan industri, pertanian telah pindah ke daerah dataran tinggi yang berbukit. Erosi tanah yang parah telah terjadi di daerah dataran tinggi ini, karena teknik pengelolaan tanah yang tidak memadai dan kesalahan dalam tata letak dan konstruksi lapangan. 

 Tantangan

Manajer Sumber Daya perlu mengevaluasi manfaat dari teknik pengelolaan tanah baru yang diusulkan. Manfaat tersebut antara lain manfaat mempertahankan tanah dan unsur hara di daerah dataran tinggi, dan manfaat melindungi daerah lereng bawah dari kerusakan akibat erosi tanah.  

Analisis

Metode biaya penggantian digunakan, dengan biaya pemulihan fisik dan penggantian tanah, unsur hara, dan air yang hilang diambil sebagai ukuran manfaat minimum dari pencegahan erosi dan kehilangan tanah, unsur hara, dan air yang diakibatkannya. Para peneliti mengukur biaya penggantian secara fisik tanah, unsur hara, dan air yang hilang di daerah dataran tinggi, dan biaya untuk mengganti kerugian di hilir. 

Pertama, para peneliti menghitung kehilangan tanah tahunan per hektar, kehilangan nutrisi/hektar, dan limpasan air/hektar. Kedua, mereka menghitung kerugian yang diharapkan, dalam hal biaya penggantian, jika praktik manajemen baru tidak diterapkan. Biaya pemulihan dan penggantian tanah yang terkikis diperkirakan sebesar W 80.000 per hektar per tahun; biaya pemupukan dan penyebaran untuk menggantikan unsur hara yang hilang diperkirakan sebesar W 31.200 per hektar per tahun; biaya pemeliharaan dan perbaikan lapangan tahunan diperkirakan sebesar W 35.000 per hektar per tahun; biaya kerusakan ladang hilir karena produksi yang hilang (dinilai dengan harga pasar) diperkirakan sebesar W30.000 per hektar per tahun; dan biaya irigasi tambahan untuk mengganti air yang hilang dihitung sebagai W 92.000 per hektar per tahun. Dengan demikian, total biaya erosi tanah di bawah pengelolaan yang ada adalah W 268.200 per hektar per tahun. NSnilai sekarang bersih   dari penggantian tahunan tanah dan unsur hara dengan praktik yang ada, menggunakan cakrawala waktu 15 tahun, dihitung sebagai W 2,039,662.

Selanjutnya, para peneliti menghitung biaya dengan teknik manajemen baru. Biaya tersebut meliputi biaya pembayaran kompensasi, penggantian tanah, penggantian unsur hara, dan mulsa. Nilai sekarang bersih dari biaya teknik manajemen baru diperkirakan W1.076,742.

Hasil

Para peneliti menemukan bahwa biaya teknik manajemen baru adalah sekitar setengah dari biaya penggantian. Dengan demikian, langkah-langkah pencegahan yang diusulkan layak untuk diterapkan.

Kasus #2 — Kerusakan Tumpahan Minyak

Situasi 

Zoe Colocotroni adalah kapal yang menumpahkan minyak di lepas pantai Puerto Rico. Kasus ini dibawa ke pengadilan untuk menentukan kerugian moneter akibat dampak tumpahan terhadap ekosistem lokal.

Analisis 

Para ahli menggunakan metode biaya penggantian untuk memperkirakan kerusakan moneter. Mereka pertama-tama menghitung jumlah organisme trofik yang lebih rendah yang terbunuh oleh tumpahan, dan kemudian menambahkan biaya pembelian organisme ini dari katalog ilmiah.

Hasil 

Pengadilan Banding AS menolak penggunaan metode biaya penggantian dalam kasus ini, karena wali tidak berencana untuk benar-benar membeli organisme dan mengembalikannya ke laut. Faktanya, pada saat rencana seperti itu dapat dilaksanakan, organisme tersebut akan memulihkan diri. Dengan demikian, Pengadilan memutuskan bahwa biaya pembelian organisme tidak secara akurat mengukur kerusakan ekosistem yang sebenarnya.

Ringkasan

Metode biaya kerusakan yang dihindari, biaya penggantian, dan biaya pengganti adalah metode terkait yang memperkirakan nilai jasa ekosistem berdasarkan baik biaya untuk menghindari kerusakan akibat jasa yang hilang, biaya penggantian aset lingkungan, atau biaya penyediaan jasa pengganti. 

Metode penghindaran biaya kerusakan menggunakan nilai properti yang dilindungi, atau biaya tindakan yang diambil untuk menghindari kerusakan, sebagai ukuran manfaat yang diberikan oleh suatu ekosistem. Misalnya, jika lahan basah melindungi properti yang berdekatan dari banjir, manfaat perlindungan banjir dapat diperkirakan dengan kerusakan yang dihindari jika banjir tidak terjadi atau dengan pengeluaran yang dilakukan pemilik properti untuk melindungi properti mereka dari banjir.

Metode biaya penggantian menggunakan biaya penggantian ekosistem atau jasanya sebagai perkiraan nilai ekosistem atau jasanya. Demikian pula, metode biaya pengganti menggunakan biaya penyediaan pengganti ekosistem atau jasanya sebagai perkiraan nilai ekosistem atau jasanya. Misalnya, layanan perlindungan banjir pada lahan basah dapat diganti dengan dinding penahan tanah atau tanggul. 

Karena metode ini didasarkan pada penggunaan biaya untuk memperkirakan manfaat, penting untuk dicatat bahwa metode ini tidak memberikan ukuran nilai ekonomi yang benar secara teknis, yang diukur dengan tepat dengan jumlah maksimum uang atau barang lain yang bersedia diberikan seseorang. sampai memiliki barang tertentu, dikurangi biaya barang yang sebenarnya. Sebaliknya, mereka berasumsi bahwa biaya untuk menghindari kerusakan atau mengganti aset alam atau layanan mereka memberikan perkiraan yang berguna tentang nilai aset atau layanan ini. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa, jika orang mengeluarkan biaya untuk menghindari kerusakan yang disebabkan oleh hilangnya jasa ekosistem, atau untuk mengganti jasa ekosistem, maka jasa tersebut harus bernilai paling tidak sebesar yang dibayar orang untuk menggantinya. Asumsi ini mungkin benar atau tidak. Namun, dalam beberapa kasus mungkin masuk akal untuk membuat asumsi seperti itu, dan ukuran biaya kerusakan yang dihindari atau biaya penggantian umumnya lebih mudah diperkirakan daripada kesediaan masyarakat untuk membayar jasa ekosistem tertentu. Metode-metode tersebut paling tepat diterapkan dalam kasus-kasus di mana penghindaran kerusakan atau pengeluaran penggantian benar-benar telah, atau akan benar-benar, dilakukan. 

Kondisi Penerapan

Metode-metode ini memerlukan langkah awal yang sama—menilai jasa lingkungan yang diberikan. Ini melibatkan penetapan layanan yang relevan, bagaimana layanan tersebut diberikan, kepada siapa layanan tersebut diberikan, dan tingkat layanan yang diberikan. Misalnya, dalam kasus perlindungan banjir, ini akan melibatkan prediksi kejadian banjir dan tingkatnya, serta potensi dampak pada properti.

Langkah kedua untuk metode penghindaran biaya kerusakan adalah memperkirakan potensi kerusakan fisik pada properti, baik setiap tahun atau selama periode waktu tertentu. Langkah terakhir untuk metode penghindaran biaya kerusakan adalah menghitung nilai dolar dari potensi kerusakan properti, atau jumlah yang dibelanjakan orang untuk menghindari kerusakan tersebut.

Langkah kedua untuk metode biaya penggantian atau penggantian adalah mengidentifikasi cara alternatif yang paling murah untuk menyediakan layanan. Langkah ketiga adalah menghitung biaya layanan pengganti atau penggantian. Akhirnya, permintaan publik untuk alternatif ini harus ditetapkan. Hal ini memerlukan pengumpulan bukti bahwa masyarakat akan bersedia menerima layanan pengganti atau pengganti sebagai pengganti layanan ekosistem. 

Keuntungan

• Metode dapat memberikan indikator kasar nilai ekonomi, tunduk pada kendala data dan tingkat kesamaan atau substitusi antara barang-barang terkait.
• Lebih mudah mengukur biaya untuk menghasilkan manfaat daripada manfaat itu sendiri, ketika barang, jasa, dan manfaat tidak dipasarkan. Dengan demikian, pendekatan ini kurang padat data dan sumber daya.
• Keterbatasan data atau sumber daya dapat mengesampingkan metode penilaian yang memperkirakan kesediaan untuk membayar.
• Metode memberikan ukuran pengganti nilai yang sekonsisten mungkin dengan konsep ekonomi nilai guna, untuk layanan yang mungkin sulit dinilai dengan cara lain.

Keterbatasan

• Pendekatan-pendekatan ini mengasumsikan bahwa pengeluaran untuk memperbaiki kerusakan atau untuk mengganti jasa ekosistem adalah ukuran yang sah dari manfaat yang diberikan. Namun, biaya biasanya bukan merupakan ukuran manfaat yang akurat.
• Metode ini tidak mempertimbangkan preferensi sosial untuk jasa ekosistem, atau perilaku individu tanpa adanya jasa tersebut. Dengan demikian, mereka harus digunakan sebagai upaya terakhir untuk menilai jasa ekosistem. 
• Metode-metode tersebut mungkin tidak konsisten karena hanya sedikit tindakan dan peraturan lingkungan yang hanya didasarkan pada perbandingan manfaat-biaya, khususnya di tingkat nasional. Oleh karena itu, biaya tindakan perlindungan sebenarnya dapat melebihi manfaat bagi masyarakat. Kemungkinan juga bahwa biaya tindakan yang telah diambil untuk melindungi sumber daya ekologis akan meremehkan manfaat dari tindakan baru untuk meningkatkan atau melindungi sumber daya.
• Metode biaya penggantian memerlukan informasi tentang tingkat substitusi antara barang pasar dan sumber daya alam. Beberapa sumber daya lingkungan memiliki pengganti langsung atau tidak langsung tersebut. Barang pengganti tidak mungkin memberikan jenis manfaat yang sama seperti sumber daya alam, misalnya salmon yang ditebar mungkin tidak dihargai setinggi salmon liar oleh pemancing.
• Barang atau jasa yang diganti mungkin hanya mewakili sebagian dari seluruh rangkaian layanan yang disediakan oleh sumber daya alam. Dengan demikian, manfaat dari tindakan untuk melindungi atau memulihkan sumber daya ekologis akan diremehkan.
• Pendekatan ini harus digunakan hanya setelah proyek dilaksanakan atau jika masyarakat telah menunjukkan kesediaan mereka untuk membayar proyek dengan cara lain (misalnya, pengeluaran yang disetujui untuk proyek). Jika tidak, tidak ada indikasi bahwa nilai barang atau jasa yang diberikan oleh sumber daya ekologis kepada masyarakat yang terkena dampak lebih besar dari perkiraan biaya proyek.
• Hanya karena suatu jasa ekosistem dihilangkan, tidak ada jaminan bahwa masyarakat akan bersedia membayar untuk alternatif berbiaya paling rendah yang teridentifikasi hanya karena ia akan memberikan tingkat manfaat yang sama dengan jasa tersebut. Tanpa bukti bahwa masyarakat akan menuntut alternatif, metodologi ini bukanlah penaksir nilai jasa ekosistem yang sesuai secara ekonomi.

Sumber : ecosystemvaluation.org